[2019年，我局按照《2019年襄阳市依法治市工作要点》工作部署，积极推进依法行政各项工作目标任务的落实，现将我局法治建设工作完成情况报告如下：, 一、主要工作情况, （一）落实主体责任，确立清单式管理, 1.加强组织领导。局党组高度重视法治建设工作，突出顶层设计，明确各层级责任，成立了由局长蔡金海为组长，相关科室负责人为小组成员的法治建设领导小组，办公室设在局法规与监测科，具体负责我局法治建设工作的部署和组织协调工作。, 2.落实主体责任。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和全市法治建设工作要点，制定下发了2019年法治建设工作要点。局党组每年坚持召开专题会议，学习贯彻习近平总书记关于全面依法法国重要指标精神和省委书记蒋超良关于全面依法治省重要指示精神，安排部署法治建设工作目标、要求，督办落实各项工作任务。, 3.目标任务清单式管理。我局将法治建设工作纳入年度目标管理，制定工作任务清单，与业务工作同部署、同检查，同考核，促进了各项法治建设工作的顺利开展。, （二）依法科学决策，推进决策民主法治化, 1.落实行政决策科学化法治化。一是严格落实重大行政决策程序，对重大决策事项严格实行集体讨论决定，2019年以来，我局共召开局务会13次，印发会议纪要13期，凡重大行政决策均经过局务会集体讨论决定；二是积极落实专家论证和风险评估事项。今年，根据《襄阳市环境保护局 襄阳市气象局关于建立重污染天气应急会商机制的协议》，我局与市气象局联合开展重污染天气预警会商9次，通过专家会商预警，进一步增强行政决策的可行性。, 2.严格执行法律顾问制度。针对我局法务工作不断增多的实际情况，我们在去年聘请一名专职法律顾问的基础上，今年又增聘了一名法律顾问，要求法律顾问在行政处罚、行政复议、行政诉讼以及重大决策过程中，充分发挥法律专业优势，当好依法行政的“参谋员”。2019年以来，法律顾问审查把关行政执法文书63件次，参与重大行政决策审核把关105件次。, （三）加强学法普法，营造环保法治氛围, 1.抓学习，提高执法效能。局党组充分发挥“领头雁”作用，部署全系统各单位深入扎实的开展普法工作，今年以来，我们不仅积极组织各项环保业务学习和工作培训，还参加了市人大组织的立法培训班、市司法局组织的全市法治政府建设干部培训班、省生态环境厅组织的法制岗位培训、执法大练兵暨案卷评查培训。组织开展了14批次的市级环境执法大练兵专项工作，将执法大练兵工作与污染防治专项检查相结合，通过驻点执法、联合办案等方式，提高执法效能，规范执法行为，锻炼执法队伍。, 2.尊宪法，主题学习深入。一是深入开展国家宪法日系列宣传活动，组织环保系统工作人员在市人民广场参加了全市统一组织的国家宪法日暨全国法治宣传日宣传活动；二是组织局机关全体、市环境综合行政执法支队人员通过无纸化学法用法及考试网络平台，开展普法培训学习，12月底，组织全体参训人员参加全省学法用法无纸化统一考试；三是将国家宪法日主题法治活动与12月份主题党日相结合，安排各党支部以宪法学习为主题，系统学习习近平总书记依法治国系列论述。同时，积极利用“襄阳环保”、“襄阳普法”微信公众号解读环保法律法规、以案释法典型案例，提升普法实效，营造了良好的环保法治宣传氛围。, 3.驻阵地，强化法治文化建设。一是加强法治文化阵地建设。先后在主流媒体推出了县（市）区动态、大气污染曝光台、“大气污染防治攻坚——中心城区网格化监管示范区建设”“大气污染集中整治 我们在行动”、“省级环保督察整改进行时”等专栏及“众志成城 守护襄阳蓝”专题，集中刊发环保法律法规宣传专版28个，电视、广播专题节目3个。充分利用环保网站、微信、微博公众号，制作了环保在线小游戏、环保知识问答、环保公众开放日活动宣传片等；二是开展公众开放日活动。今年以来，组织市、区级劳模，市民代表二批次70余人，走进襄阳恩菲垃圾发电厂、襄城经济开发区环境监测监控中心、湖北中油优艺环保科技有限公司、襄阳桑德汉清水务有限公司，实地参观了解危险废物处置、污水处理及化工园区一企一管运行情况；三是组织全系统参加省生态环境厅组织的为期一个月的环保法律知识竞赛线上答题和线下团队竞赛，市生态环境局团队以优异的成绩进入了全省第八名，并进入了全省复赛决赛。通过形式多样的法律法规宣传活动，扩大了市民的关注度和参与率，取得了良好的环保法律宣传效果。, 4.促“六进”，法律活动丰富多彩。今年以来，我们扎实开展环保法律宣传进学校、进社区、进机关、进企业、进农村等活动。, 法律进学校、进基地活动。局党组书记、局长蔡金海和环保干部分别走进襄阳市委党校、襄阳大庆路小学和襄阳市科技馆为领导干部和同学们授环保课。, 法律进社区活动。分别在襄城古城办事处、汉江办事处、朝圣门社区、友谊街社区、春园东路社区等7个街道居委会举行了《襄阳市汉江流域水环境保护条例》环保宣传。, 法律进乡村活动。利用精准扶贫、生态（镇）村创建、秸秆禁烧宣传等工作契机，通过播放环保电影、文艺下乡、组织党员干部到挂点扶贫村共同开展支部主题党日活动等方式，向村民讲解环境保护政策。, 法律进企业活动。一年来，我局先后与市经信委、市企业家协会举办“增强企业环保意识，促进经济高质量发展”企业家面对面交流，与市工商联举办了“亲清”政商关系座谈会议，赴基层与南漳分局、宜城分局、环保科学协会一同组织机关干部、企业代表进行了环保政策法规宣讲，发放环保法律法规汇编300余本，举行环保政策法规宣讲5场次，发放普法知晓率调查问卷500余份，参加企业高达500多人。特别是与市经信委和市企业家协会举办的“增强企业环保意识，促进经济高质量发展”的环保法规运用与企业家面对面交流，受到了新闻媒体的高度关注。, 法律进机关活动。先后邀请环保法律专家、资深环保工程师，面向市环委会成员单位、各重点排污企业开展全市大气污染强化督查、污染源普查和大气微观站应用等培训，普及环保法律法规和环境污染整治相关知识，进一步提升环境管理者水平能力，增强社会各界对环境污染防治能力的建设。, （四）开展环境执法监督检查，切实维护群众合法权益, 1.开展专项执法行动。今年以来，我市开展了滚河流域枣阳段专项执法行动、小清河流域工业企业环境问题整治核查、“三磷”企业排查整治、企业非法排污专项战役、“清废”专项行动、汽车4S店专项执法检查等专项执法行动。我局始终保持环境执法的高压态势，结合开展专项执法，查办典型案例，树立法律权威，形成强大震慑。, 2.严格落实行政处罚查处分离制度。我局按照《市环保局案审会议规则》，由执法支队负责对行政处罚案件进行立案调查，法规科进行案件初审，局法律顾问审核把关，案审会委员集体讨论决定，并对照《湖北省生态环境行政处罚裁量基准规定》进行裁定，形成案件审理最终意见。我局各项行政处罚程序始终做到处罚合法规范，法律适用标准。, 3.环境行政处罚信息公开工作。我局制定了《襄阳市环境保护局政府环境信息公开办法》，在局网站设立了污染源环境监管信息公开专栏，全面接受群众和社会监督。2019年以来，我局对办结的行政处罚案件全部按要求予以公开。同时，我局加强部门联动，将企业行政处罚等公示信息报送至市工商局市场协同监管平台、市发改委信用襄阳平台，实现了行政处罚信息共享，有效推进了失信企业协同监管工作。, （五）突出地方立法特色，积极制定生态环境规范性文件, 1.做好立法工作。今年以来，根据2019年人大立法计划要求，我局开展了《襄阳市汉江流域水环境保护条例》修正和《襄阳市扬尘污染治理条例》预备项目立法调研起草工作。, 一是《襄阳市汉江流域水环境保护条例》（以下简称《水条例》）修正工作。广泛征求了各县（市、区）政府和有关单位的意见，2019年3月12日--15日，市人大城环工委、法工委、市政府法制办和生态环境局组成调研小组，先后赴谷城县、老河口市、宜城市、南漳县等地调研，主要通过召开座谈会进行，辅以现场调查、资料查阅等形式，深入了解各地贯彻落实《条例》的亮点及成效、存在的问题及修改建议，共召开座谈会4场次，参加人员达近百人，在综合各方面意见的基础上，提出了对相关条款进行修改建议初稿，再次书面向市环委会相关成员单位征求了意见和建议，并就相关问题召开专家论证会。现已完成前期修正工作，报市人大审议。, 二是《襄阳市扬尘污染治理条例》（以下简称《扬尘条例》）预备项目立法调研起草工作。2019年8月13-14日，我局组织起草小组开展了立法座谈会和立法调研，在网上发布公告，征求社会各界对扬尘条例立法工作意见，向县（市、区）和市级各相关单位发函，征求县（市、区）和市级各相关单位的意见和建议，并实地调研了襄阳市扬尘污染防治工作，较为全面地掌握了本市扬尘污染防治中存在的问题和立法需求。《扬尘条例（草案）》起草完成后，我局发函向各县（市、区）和市直有关单位征求意见，共收到意见建议46条，其中有意见的35条，采纳18条，未采纳17条。11月19日，我局组织召开了《扬尘条例（草案）》专家论证会，根据专家论证意见，又对条例进行了修改完善，使条例更具科学性和合理性。, 2.规范性文件起草工作。为推动生态环境损害赔偿制度在我市落地实施、有序进行，按照市委、市政府领导要求和市改革办工作部署，结合我市实际，我局组织起草了《襄阳市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）（征求意见稿），并先后多次征求各（市、区）及相关部门意见和建议。10月17日，市司法局组织召开合法性审查会议，根据市司法局合法性审查意见，我局对《实施方案》作了修改完善。11月12日，市政府办召集市司法局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市财政局、市生态环境局等相关部门再次对方案进行研究，再次对《实施方案》进行进一步修改完善，形成了《实施方案（送审稿）》。11月28日，市政府常务会议审议通过了《实施方案（送审稿）》，1月2日，市深改办审议通过了《实施方案》。, 另外，我们还积极鼓励支持我市具有生态环境损害赔偿的环境监测资质和实力的机构，参与全省环境损害司法鉴定审核登记，11月28日，省司法厅、省生态环境厅组织专家，对我市环境损害司法鉴定机构登记进行了专家评审。同时，我们还利用环保法律进企业、国家宪法日等活动，广泛深入进行生态环境损害赔偿制度改革宣传。, 今年以来，我局法治建设工作虽取得了一定成效，但也存在一些不足：一是法治宣传需进一步加强；二是落实“三项制度”工作需强有力推进。, 三、2020年工作打算, 下一步，我们将进一步贯彻落实法治建设各项部署要求，深入落实环境保护依法行政法治化建设，切实按照法治建设年度工作部署要求，进一步梳理细化工作清单任务、强化落实措施、奋力完成目标任务。, 一是按照依法治市法治建设工作部署，落实好我局生态环境保护依法行政法治化建设。落实好行政执法三项制度，以落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核为重点，推动形成权责统一，权威高效的行政执法体系和职责。着力加强和改进工作，转变执法观念、改进执法方式，努力提升环保工作法治化水平。, 二是丰富监管手段。要加强和优化环评管控，加强重点区域、重点行业的环评管理，通过环评把控生态环境底线关口。要加强排污权管理，大力推进排污许可证核发，不断完善排污许可制度，为污染防治工作提供大数据支撑。, 三是强化执法保障。加强环境执法能力建设，持续开展环境执法大练兵活动，推进生态环境执法信息化建设和移动执法系统应用，推进市县监察执法设备装备升级，提升执法规范化、专业化水平。, 四是大力开展普法宣传教育活动。落实“谁执法谁普法”的普法责任机制，加强普法教育的力度和深度，抓住领导干部这个关键人群，促进领导干部在学法、用法、守法上运用法治思维和法治方式推进环保突出问题的解决。不断丰富普法内容和形式，营造环境保护社会共治的良好法治氛围。, 2019年12月5日][]