[2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻落实全市法治建设决策部署，落实主体责任，扎实开展法治宣传教育，着力强化依法行政能力，现将我局法治政府建设工作情况报告如下：, 一、工作推进情况, （一）强化法治思维，落实主体责任, 科学谋划年度法治建设工作，认真贯彻习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会的会议精神和决策部署，按照《2021年全市法治建设工作任务分解表》，扎实开展法治学习，强化法治宣传，不断提高依法行政能力。印发了《2021年度市生态环境局法治建设工作要点》和《市生态环境局2021年普法依法治理工作要点任务清单》，将法治建设工作具体化、责任化。抓住领导干部这个重点，严格落实年度学法计划，通过理论中心组学习强化依法行政、依法治污理念，筑牢领导干部的法治思维。结合工作实际，适时开展专题讲座和法治培训，进一步提高全系统依法行政意识。, （二）落实依法决策制度, 一是严格落实重大行政决策程序，对重大决策事项实行集体讨论决定，所有重大行政决策均经过局务会或党组会研究决定，会议决策过程形成书面记录并按规定保存备查。, 二是落实法律顾问制度，聘请2名律师作为专职法律顾问，在行政处罚、行政复议、行政诉讼、重大行政决策过程中充分征求律师意见，发挥律师法律专业优势，为依法行政发挥保障作用。, （三）抓好执法人员管理, 一是落实执法人员资格管理制度。结合单位行政体制改革情况开展申领和更换执法证工作，对申领人员严格进行资格审查，无行政执法权的单位人员、无编制人员一律不得申领执法证。组织申领人员参加执法资格考试，现有行政执法人员均通过执法资格考试，并取得执法证。, 二是加强执法人员培训。落实机关工作人员无纸化学法用法，提高执法人员法治素养。结合每月进行的支部主题党日理论学习、“环保大课堂”等活动开展法律法规和执法技能培训。组织专项培训，强化执法能力，2021年4月，组织开展为期5天的“生态环境执法一线党员及业务骨干专题培训班”，通过专题培训传授执法经验，解决执法过程中的难点问题。, （四）深入推行行政执法“三项制度”, 一是完善“三项制度”配套制度。在印发“三项制度”实施方案的基础上，制定了《襄阳市生态环境局执法记录仪管理办法执法记录仪操作规范执法记录仪使用环节一览表》《襄阳市生态环境保护综合执法支队环境行政处罚一般程序实施细则》等文件，进一步完善了行政执法制度体系，规范了行政执法实施程序。, 二是严格落实行政执法公示制度。我局行政执法人员在进行监督检查、调查取证等执法活动时，严格按规定出示执法证件，并向执法对象告知执法依据、权利义务等内容。作出行政处罚决定后，行政处罚决定书均在局网站予以公示。“双随机、一公开”抽查事项、计划、抽查结果等信息均在局网站公开，供公众、企业查询。, 三是持续推进执法全过程记录。我局行政执法人员在执法过程中，通过文字、音像等方式实施全过程记录，案件证据、笔录、审批程序文件、案审会记录等资料均作为案件材料归档保存，实现执法和审批过程全程留痕、可回溯。我局为全市环境执法人员配备移动执法设备，规范移动执法系统使用程序，并对移动执法系统使用情况定期进行通报。, 四是严格执行重大执法决定法制审核制度。严格落实法制审核流程，环境违法案件由支队（大队）立案调查，相关法制审核机构审核，法律顾问审核把关，案审会集体讨论决定。通过严控审核流程，确保案件办理的规范性、准确性、合法性。, （五）做好规范性文件制定和管理工作, 在研究制定涉及群众和企业利益的重大政策，制定规范性文件过程中，我局严格按照规范性文件制定程序组织实施，按规定时限公开征求意见，并落实论证、审查、评估、集体讨论等关键程序，严格对规范性文件进行审查，确保规范性文件合法合规、必要、有效。我局根据相关要求认真开展规范性文件清理工作，并将清理情况在局官网进行公示。, （六）持续加大行政执法力度, 一是开展生态环境领域专项执法行动。结合我市生态环境保护工作重点，我局开展了重点排污单位污染源自动监控系统专项检查、沿江化工企业专项执法、重点园区访查、城区“两站一堆”企业专项执法检查等执法行动，通过专项执法行动发现环境领域突出问题，推进问题整改，形成环保执法高压态势，增强企业自觉守法意识。, 二是加强跨部门联合执法。为减少多头执法，我局积极与相关市直部门沟通，开展联合“双随机、一公开”抽查工作，通过实施联合抽查提高检查工作效率，强化联合监管效果。, （七）积极应对行政复议和行政诉讼, 积极配合市政府、市人民法院开展行政复议和行政诉讼工作，及时对涉及我局的行政复议作出答复，局主要领导和分管领导积极参与相关行政诉讼，尊重并严格执行复议决定和法院生效判决。2021年10月22日，襄阳市中级人民法院开庭审理宜城市某化工企业不服行政判决并请求撤销我局行政处罚决定一案，我局党组书记、局长蔡金海出庭应诉，发挥了良好的示范作用。, （八）落实优化营商环境相关制度, 一是落实公平竞争审查制度。我局在制定出台涉及市场主体、公众权益的规范性文件过程中，严格按照规定，在进行合法性审查的同时开展公平竞争审查工作，防止规范性文件出现违反公平竞争原则、损害市场主体和公众权益的内容。, 二是落实轻微违法不予处罚规定。为减少对市场主体生产经营的影响，我局下发了《襄阳市生态环境局关于严格落实生态环境轻微违法不予处罚的通知》，明确了生态环境轻微违法不予处罚事项清单，对清单的适用条件、适用程序进行了规范，完善了实施轻微违法不予处罚的制度基础。, 三是制定生态环境监督执法正面清单。2021年3月，我局确定了130家正面清单企业，对编入正面清单的企业和项目，全市生态环境部门采取减少、免除现场检查，运用污染源智能监控系统、在线监控、视频监控、用能监控和大数据分析等手段开展非现场检查，做到无事不打扰，有需要及时服务；并根据企业守法经营情况，及时对正面清单进行调整，确保正面清单企业始终发挥有效的带头示范作用。, 四是积极推行告知承诺制。在生态环境部印发《环境影响评价审批正面清单》的基础上，我局进一步拓展环境影响评价审批正面清单行业类别和范围，在全市开展部分行业建设项目环评豁免管理和告知承诺制改革工作。对符合豁免试点范围19大类、45小类中的建设项目，全部实行环评豁免，无需办理环境影响登记表备案手续。对符合环评告知承诺制试点范围26大类、76小类中的建设项目,全部实行环评告知承诺制审批。, 五是深入开展“双随机、一公开”监管。我局成立了“双随机、一公开”工作领导小组，制定了“双随机、一公开”抽查工作实施细则和抽查工作指引，完善了“双随机、一公开”工作机制。结合部门职能科学制定抽查事项清单和年度抽查计划，严格落实抽查计划，积极组织和参与联合抽查。2021年，我局运用湖北省“互联网+监管”双随机一公开监管平台牵头组织了环境监测机构“双随机、一公开”联合抽查，参与其他市直单位组织的联合抽查4次，并开展部门内抽查2次。, 六是开展涉企执法突出问题专项整治。2021年5月，我局制定印发了《襄阳市生态环境局涉企行政执法突出问题整治工作方案》，明确了整治工作的重点，在局官方网站公布涉企行政执法突出问题投诉举报电话和电子邮箱。通过自查自纠、普查互查等方式对我局涉企执法情况进行了全面检查，有效杜绝了过度执法、粗暴执法、趋利性执法、选择性执法等问题的发生。, （九）依法做好环境事件风险管控, 完善突发环境事件应急预案体系，组织修订完善《襄阳市突发环境事件应急预案》《襄阳市饮用水源突发环境事件应急预案》等专项预案。拟定突发环境事件应急演练计划，组织突发环境事件应急演练。加强应急值守和信息报送，认真落实全年365天、每天24小时应急值守要求，严格落实领导带班和专人值班。组织市县两级生态环境部门相关人员参与线上、现场培训，学习应急处置工作流程和先进工作经验。2021年，联合县（市、区）分局组织开展突发环境事件应急演练3次，组织参与生态环境部、省生态环境厅组织的应急工作培训5次。, （十）广泛开展法治文化宣传教育, 一是结合世界环境日、全国低碳日、宪法宣传周等特殊纪念日活动，通过设置条幅、展板、发放宣传资料等方式宣传法治文化。将《长江保护法》等生态环境法律法规的学习、宣传、教育作为普法工作的重要内容，以局网站、微信、抖音公众号为载体，创新宣传形式，通过图解、知识问答、开放日活动等形式宣传法律法规，增强法治宣传的生动性。二是持续开展“送法入企”活动，引导企业开展“法条上墙”活动。以提示警示宣传为目的，指导辖区企业，在厂区、污染治理设施、排放口等重点部位，设置涉及污染治理设施运行、排污许可管理制度、环境信息公开、违法处罚规定等法条的提示牌和宣传栏，提高企业经营者和员工依法治污的意识。三是结合建党一百周年纪念活动开展党章党规学习宣传教育，强化党员干部的党员意识和党纪观念。四是动员全市生态环境系统人员和社会公众参与省生态环境厅组织的法律知识竞赛，提高法治宣传活动社会参与度和法治宣传效果。, 二、存在的问题, 一是部分行政执法人员执法能力有待加强。行政执法人员执法能力不均衡，部分执法人员在调查取证、文书制作等方面的能力和水平还需要进一步提高。, 二是法治宣传力度需要进一步加强。法治宣传要加强针对性，突出对企宣传、新法规宣传等重点，创新宣传途径和活动形式，扩大覆盖面，增强影响力。, 2022年，我局将继续推进行政执法“三项制度”落实，进一步规范行政执法程序；加强执法人员培训，持续提升依法行政能力；严把法制审核关，确保重大行政决策合法有效；深入开展法治宣传活动，强化企业守法经营意识；加大生态环境领域执法力度，解决生态环境突出问题，不断推动法治政府建设工作深入发展，并取得更加显著的成效。, 2022年3月24日][]