[根据年度工作安排，现将市文化和旅游局2021年法治建设工作总结如下。, 一、2021年度法治建设的主要举措和成效, （一）坚持高位推动，切实扛起法治建设主体责任, 为充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，我局党政主要负责人积极履行第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,法治建设主体责任进一步夯实。, 一是不断健全体制机制。2020年3月，结合机构改革和局领导班子分工情况，我局对领导小组进行了重新调整，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，设在局政策法规科，专人专职专责负责我局法治建设工作。2021年来，领导小组以优化营商环境及深化“放管服”改革、“十四五”规划编制等作为法治建设重点工作，多次进行专题研究部署，并将法治建设成效纳入各直属单位、相关科室和领导干部年度综合目标考核内容；主持召开局党组会，专题研究后印发《2021年市文化旅游局法治建设工作要点》，分解任务、传导压力，在全系统形成了重视法治、依法决策的办事、用人导向。, 二是持续强化学法用法。积极落实党组中心组学法用法制度，每年年初制定《局党组理论学习中心组学习计划》，认真组织学习了习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会第四次会议精神等内容，2021年，共组织集体学法4次。坚持无纸化学法常态化、全覆盖， 2021年继续组织局系统250名在职干部职工参加“湖北省国家工作人员学法用法及考试平台”学习，100%参学参考，及格率100%、优秀率99.6%。, 三是自觉接受各方监督。积极支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能，将人大建议和政协提案办理列入局机关各科室年度综合目标考核内容，挂图作战，实行销号管理。 2021年，我局承办人大代表建议9件、政协委员提议19件（主办16件，会办3件），按时办复率100％。2021年，协调局法律顾问共审查我局合同、协议和其他法律文书90份；参加民事应诉案件3起、行政应诉案件1起；组织召开案审会7次，集体研讨案件30件，充分尊重并执行了有关生效裁判。同时，我局将重大工程项目、重大决策、行政处罚案件等政务信息全面公开，社会监督和舆论监督机制进一步完善。, 四是严格落实重大行政决策程序。先后制定了“三重一大”决策制度、合同管理制度、局法律顾问制度等决策制度，从2015年起聘请了专业法律顾问，对机关所有合同、规章等有关法律事务文书进行法律审查或开展法律分析论证，对重大决策事项组织专家论证、风险评估和合法性审查并提交局党组会或办公会集体研究决定，全程由局“三重一大”监督员参与，法律建议采信率达100%，有效规避了风险，提高了依法决策水平。2021年制定的3份行政规范性文件均公开征求了社会公众意见，进行了制度廉洁性评估、风险评估、公平竞争审查，经过局长办公会集体研究讨论修改；对近三年制定的11份规范性文件进行了清理，3份宣布失效、8份继续有效。, （二）坚持依法行政，切实提高法治建设整体水平, 为全面贯彻落实我市法治政府建设的有关工作要求，我局立足自身职能职责，以优化政务服务为抓手，以执法体制改革为契机，不断完善依法行政制度，推动严格规范公正文明执法，法治建设各项工作取得了明显实效。, 一是持续深化“放管服”改革。在湖北政务服务网和局机关网站公示权责清单，全面梳理我局政务服务事项74项；另有行政检查事项75项，行政处罚事项70项，行政强制事项4项。将所有政务服务事项纳入“一窗通办”“一网通办”，全面完成“减时限、减流程、减材料、减跑动次数”工作任务。, 二是稳步推进执法改革。严格落实中央、省关于行政执法体制改革的决策部署，整合文化市场综合执法队伍，市县两级7支文化市场综合执法队伍改革全面完成。9月8日，组织开展了2021年度全市文化旅游市场行政执法案卷集中评查活动，评选出了5个优秀案卷；9月28日，开展了2021年度全市文化市场综合执法培训师资评选活动，评选出5名市级培训讲师。按要求组织全体在编在职执法人员进行行政执法证件换发工作，参加学习培训、专业法律知识考试、通用法律知识考试，确保不漏一人、应换尽换。市文化旅游综合行政执法支队截至今年10月底，累计出动执法人员1793人次，检查各类市场经营主体3839家次，共立案查处74起（其中简易处罚31起），办结71起，处罚没款共计316368元。  , 三是不断优化执法监管。按照《襄阳市涉企行政执法突出问题整治工作方案》《全省文化市场涉企行政执法突出问题整治工作方案》《全省体育系统涉企行政执法突出问题整治工作方案》要求，制定《全市文化市场涉企行政执法突出问题整治工作方案》，部署全市文化旅游体育广播电视市场涉企行政执法突出问题整治工作。印发了《襄阳市文化和旅游局关于开展2021年度文旅市场“双随机、一公开”行政执法及安全监管的实施方案》《关于印发城区文旅市场分级精准管理制度的通知》《襄阳市文化旅游市场轻微违法违规经营行为容错清单》《襄阳市文化旅游市场行政处罚减轻适用范围》等一系列制度规范，以“双随机、一公开”监管检查作为常态化监管方式，以柔性执法和包容审慎执法作为市场管理重要举措，全面推行分级分类执法监管，对“守法经营业主无事不扰”。截至目前，我局已对642家文旅市场主体实施信用分级分类精准全覆盖监管。, （三）坚持创新服务，切实优化法治化营商环境, 在新冠肺炎疫情对文化旅游行业造成不利影响的形势下，我局牢牢把握“六稳”“六保”民生主线，坚持以信用监管为基础，重点监管为补充，不断创新监管和服务方式，切实维护市场主体利益，持续打造法治化营商环境。, 一是确保惠企政策落实。按照《襄阳市优化营商环境领导小组办公室关于开展政府诚信问题大排查专项行动的通知》要求，经过严格梳理，我局2016以来出台的各项惠企奖补政策共7项：2016-2018年周期的《襄阳市奖励旅游（航空）产业发展实施办法》（襄政办发〔2016〕51号）、2019-2020年周期的《襄阳市奖励旅游产业发展实施办法》（襄政办发〔2018〕51号）、《襄阳市旅游标准化工作奖励办法》（襄政办函〔2019〕26号）、《关于“与爱同行 惠游湖北”活动奖补政策的通知》（鄂文旅发〔2020〕21号）、《市文化和旅游局关于印发襄阳市对为援襄医疗队员返襄交流提供便利的旅游企业实施补贴的办法>的通知》（襄文旅发〔2020〕9号）、2021-2023年周期的《襄阳市旅游产业发展奖励实施办法》（襄政办发〔2021〕10号）、《关于印发襄阳市文化产业发展奖励政策实施细则的通知》（襄文改文〔2021〕1号）。目前，7项奖励政策已按时间节点如期拨付。, 二是实行包容审慎监管。我局为进一步优化法治化营商环境，激发文旅市场活力，规范对经营主体实施包容审慎监管举措，服务企业发展，在4月27日局长办公会上专题研究《襄阳市文化旅游市场轻微违法违规经营行为容错清单》《襄阳市文化旅游市场行政处罚减轻适用范围》；5月15日，下发《关于印发襄阳市文化旅游市场轻微违法违规经营行为容错清单襄阳市文化旅游市场行政处罚减轻适用范围的通知》，对文化旅游市场领域18项轻微违法行为首次被发现，及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对6种情形的，予以减轻处罚。, 三是大力推行“互联网+监管”。根据4月1日全市“互联网+监管”考核指标培训会议要求，从4月份开始，我局在襄阳市“互联网+监管”系统录入监管行为数据。截至12月底，我局在襄阳市“互联网+监管”系统共录入监管行为数据464条，已覆盖事项148项，覆盖率97.4%（未覆盖的4个事项在我市无监管对象，无法录入监管行为）。, 四是扎实开展“双随机、一公开”。分别于4月和10月开展了2次针对县（市、区）文旅市场的“双随机、一公开”执法检查，共计检查112家文旅经营单位，发现问题55处并及时下发通报予以整改；5月份联合公安、消防、市场监管、卫健等部门通过省级平台开展了部门联合“双随机、一公开”执法检查，发现问题16个，逐一责令整改落实（计划11月进行第二次部门联合“双随机、一公开”执法检查）；通过文化和旅游部监管平台开展了暑期和秋季执法检查等2次“双随机、一公开”执法检查；9月份通过省级平台开展了部门内部“双随机、一公开”执法检查；5月、10月分别对抽查主体库和抽查事项库进行了更新完善。, 五是全面落实“证照分离”改革。6月17日，我局工作人员参加全国深化“证照分离”改革动员培训会；7月2日，我局召开2021年上半年优化营商环境考评工作汇报会；会上，将《国务院关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》精神进行了传达学习，将《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》中涉及我局职能的45个事项（其中，直接取消审批3项，优化审批服务42项，审批层级和部门均为国家、省级文旅、广电、体育、文物部门和襄阳市县两级行政审批部门），《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》中涉及我局职能的6个事项（其中，直接取消审批1项、实行告知承诺5项，审批层级和部门均为国家、省级文旅、广电、体育、文物部门和襄阳市、高新区两级行政审批部门），进行了任务分解，明确了加强事中事后监管的具体措施和工作责任。, 二、2021年度法治建设存在的不足及2021年度工作打算, 2021年，虽然我局在法治建设工作中主动作为、靠前指挥，保证了市直文旅系统各项工作一直在法治化、规范化轨道上运行，但是对照上级要求和人民群众的期盼，特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的要求还有一定的差距：一是落实“普法工作责任制”还存在压力层层递减的现象，直属单位学法用法积极性、主动性不够。二是在法治宣传报道方面还有待加强，没有在省部级以上新闻媒体、法治刊物专题报道法治建设工作经验和发表法治建设工作理论文章、调研报告，局系统法治宣传氛围还有待加强。, 2022年，我局将继续在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市办具体指导下，强弱项、补短板，全面抓、抓全面，不断加强局系统法治建设工作。, 1.做好2021年度的法治建设工作目标考核工作，继续将法治建设工作纳入机关各科室和各直属单位2022年度工作考核目标。, 2.继续加大法治宣传工作力度，充分调动各业务科室和各直属单位的积极性，力争在省部级以上新闻媒体专题报道市直文旅系统法治建设工作经验。, 3.继续组织局系统全体干部职工开展2022年无纸化学法用法活动，继续深入开展民法典学习宣传贯彻活动。, 4.不断深化市县两级文化旅游综合行政执法体制改革工作，以改革促发展，确保全市文化旅游市场平稳有序发展。, 5.不断深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。围绕“目标升级”“系统升级”“效能升级”“减负升级”“服务升级”，开展权力运行及服务的流程再造，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，为文化旅游体育广电市场主体解难题、办实事。, , 襄阳市文化和旅游局, 2022年1月6日, ][]