[2023年,市人社局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,严格落实上级部门关于法治建设一系列指示精神和工作部署,切实以坚强有力的法治保障助推全市人社事业高质量发展,在创建全国法治政府建设示范市中荣获“集体三等功”,“人社政务服务三权重构改革”成功创建全省法治政府建设示范项目,现将工作情况报告如下:, 一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效, (一)加强党对法治政府建设工作的领导, 1、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。通过中心组学习、主题党日、专题讲座等形式深入学习贯彻党的二十大精神,特别是有关依法治国内容篇章,深刻理解二十大对依法治国的总体要求。同时,重点就全面依法治国“十一个坚持”的内容组织开展学习研讨,真正做到吃透基本精神、把握核心要义,切实把习近平法治思想作为法治建设的第一推动力。, 2、压实第一责任人职责。坚持发挥局党组在推进全局法治建设核心作用,认真学习贯彻上级法治建设相关会议精神,并形成了学习研究制度;积极履行领导责任,开展述法活动,成立领导小组,法治建设体制机制健全;重视法治素养和法治能力的用人导向,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,作为干部考察使用、推进干部能上能下的重要参考依据。, 3、法治政府建设组织领导有力。将法治政府建设纳入年度工作计划中,做到与全局工作同部署、同推进、同落实。积极开展法治政府示范创建,高质量完成“八五”普法中期任务目标,积极组织开展“一规划两方案”活动等。将局属单位依法行政列入年度考核的重要内容,领导班子、领导干部年终述职报告中均含有述法内容,法治建设经费能够得到充分保障。, (二)全面履行人社部门职能, 1、高质量完成基本公共服务标准化试点。2022年,襄阳市被人社部、省人社厅确定为人社领域基本公共服务标准化全域综合试点,先后研制标准规范816个,梳理公共服务事项357项,累计形成服务事项标准714个,实现事项名称、适用依据、申请材料、办事流程、办理时限“五统一”,成功立项10项省级地方标准。, 2、创新构建“2N+1”人社政务服务体系。以市民中心人社服务大厅为中心,将N个受理窗口和N个出件窗口延伸到基层,由人社服务大厅1个后台集中审核政务服务事项,人民群众在家门口就能办理所有人社业务。已实现市本级281个全口径服务事项4个城区政务服务中心、5个街道(社区)和4个银行网点同步办理,初步构建了“15分钟”人社便民服务圈。积极探索多元化标准化“社银合作”,制定出台《深化多元化“社银合作”实施方案》《多元化社银合作服务规范》,完善银行办理人社业务总体框架., 3、体系化推进“零工市场”建设。按照“一网覆盖、多极联动、全域共享”的目标,在全省率先成体系打造影响力广、公信力高、吸引力强的零工市场。已建成零工市场(驿站)98个,累计提供服务280万人次。《襄阳零工市场管理与服务规范》立项省标,人社部、省人社厅领导多次视察肯定,中省媒体报道30余次。, 4、深入开展和谐劳动关系创建。完善创建激励机制,鼓励引导各类企业和社会力量参与和谐创建,筑牢和谐劳动关系创建基础,培育打造20家市级劳动关系和谐企业、1家省级协调劳动关系社会组织和13名省级劳动关系协调员,选树认定50名市级金牌劳动关系协调员、10家市级金牌劳动关系协调组织,充分发挥正面典型示范带动作用。推进“和谐蓝领调解站”建设,按照“牌匾标识、人员培训、持证上岗、工作流程”“四统一”模式打造基层劳动关系公共服务样板站点。, 5、切实维护新业态劳动者权益。以实施“新就业形态劳动者权益护航计划”为引领,以推动新就业形态行业集体协商为突破,实现规范企业用工和维护新就业形态劳动者权益并重。推进全市快递行业工伤保险参保,全省率先制定《新就业形态集体合同》范本。, 6、创新推行“不见面讨薪”新模式。顺应信息化发展和劳动者维权趋势,在“鄂汇办”和“襄阳人社APP”上线集身份认证、举报投诉、证据上传和案件查询等多功能为一体的线上举报投诉窗口,为劳动者提供24小时在线维权服务。依托“襄阳市劳动保障维权指挥中心系统”,将受理立案、审批流转、调查取证、处理处置和结案归档等执法办案流程全程线上化,创新线上执法文书标准化模板范式,自动适配法律法规和处理程序,自主生成电子执法文书,推行远程调查取证、线上送达文书,在全省率先实现了“不见面讨薪”执法办案新模式, (三)坚持完善依法行政制度体系。, 1、坚持做到依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全完善依法决策制度,严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。, 2、强化规范性文件管理。出台《市人社局行政规范性文件管理细则》,今年制发的《襄阳市工程建设领域推行第三方担保代替农民工工资保证金缴存办法》《襄阳市零工市场管理暂行办法》等文件严格按照公开征求意见、评估论证、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序制发。4月份开始,按照市司法局的要求,积极开展规范性文件的清理工作,共清理以市政府或市政府办公室名义起草的行政规范性文件共有6件,其中,继续有效1件、到期失效3件、已修订1件、正在修订1件。清理结果及时在局官网上公布。, 3、强化顾问律师的作用。制定《顾问律师管理使用办法》(试行),实现了市直人社系统顾问律师统一使用、统一管理、分头签约、分别付费。聘请律师事务所法律顾问2名,系统公职律师5名,实行每周二、周五顾问律师值班制度,充分发挥法律顾问、公职律师参与制度设计作用。行政负责人出庭29人次,出庭率达100%。, (四)稳步提升执法监管水平, 1、严格落实执法“三项制度”。统筹推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,通过人社官网向社会公开行政执法信息,执法过程中主动亮明身份,佩戴执法标志并出示行政执法证件。本年度25件行政处罚决定均在市人社局官方网站公示,并按照“双公示”有关工作要求,自作出决定之日起7个工作日内,将行政处罚信息归集到襄阳市社会信用综合监管服务平台。通过省双随机、一公开监管平台联合相关部门,随机抽取检查对象和执法人员,开展了4次联合执法检查,将检查结果归集到湖北省“互联网+监管”平台,并对外公示。严格落实行政执法全过程记录有关规定,在劳动保障监察执法过程中,深化“襄阳市劳动保障维权指挥中心系统”执法办案全过程记录,配备15套笔记本电脑、摄像头、写字板、彩色打印机,深入推进“不见面讨薪”工作模式。严格落实《重大行政执法决定法制审核目录清单》,配备5名法制审核人员,实行市人社局和市劳动保障监察局两级法制审核制度,同时聘请法律顾问,提供独立的第三方法制审核意见,全年共计102件涉及处理、处罚、移送案件进行法制审核。, 2、开展保障农民工工资支付综合监管“一件事”改革。制定印发《襄阳市保障农民工工资支付综合监管“一件事”实施方案》。建立监管对象库和执法人员库。梳理确定保障农民工工资支付综合监管“一件事”的事项清单、责任清单和任务清单。制作保障农民工工资支付综合监管“一件事”流程图。编制《襄阳市工程建设领域保障农民工工资支付工作指导手册(第一版)》,并通过人社官网公示。全面建立“工程项目链+用工责任链+用工责任链”三链综合监管机制,636个项目合规监管水平得到提升,实时考勤农民工45.7万人次,代发工资33.67亿元。为1.28万余名农民工追讨工资1.49亿元。, 3、推动市域执法合作。召开“襄阳·南阳劳动保障监察战略合作暨襄阳都市圈劳动关系交流会”,与南阳市劳动保障监察局签订了《襄阳·南阳劳动保障监察战略合作协议》,在全省率先为首批“标准化安薪项目”授牌,“襄十随神南”五地围绕根治欠薪、信息共享、联动维权、案件协查等进行了座谈交流,推动了合作常态化和发展一体化,开创了襄阳都市圈劳动保障监察工作新格局。, (五)自觉接受监督, 1、主动接受人大、政协等各方监督。2023年,我局共承办建议提案34件,其中市人大代表建议16件(主办12件、会办4件)、市政协委员提案18件(主办11件、会办7件),主要涉及就业创业、社会保障、人才培养、劳动关系等方面,其中主办23件建议提案均为“A”类,已全部办理完成,代表委员比较满意;会办11件建议提案均与主办单位达成一致意见,由主办单位进行回复。此外,全年共发生向市政府提起的行政复议案件22件,复议维持率90%以上。, 2、自觉接受司法监督。进一步落实《关于进一步规范行政应诉工作流程的通知》,全年行政负责人出庭29人次,出庭率100%,能够认真履行人民法院生效判决。自觉接受检察机关监督,安排专人负责行政执法与行政检察平台信息录入工作,与市中院、市公安局、市检察院建立了强制执行案件和涉嫌拒不支付劳动报酬移送案件定期通报机制,31件行政处罚案件和46起向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件,均及时录入“两法衔接”平台,接受监督。, 3、做好政务公开工作。全年共编制了7大模块,43小项公开栏目,主动公开更新信息总数2504条。收到政府信息公开申请20项,共办理政府信息公开申请20项,其中予以公开事项8项,属于本机关内部信息不予公开2项,本机关不掌握相关政府信息事项7项,文件不存在2项,投诉、咨询类非政务信息公开事项1项。, (六)大力开展“八五”普法工作, 1、持续开展普法进机关活动。组织每周政治夜校,举办各类系统讲座,以习近平法治思想、宪法、民法典、劳动法、社会保险法等法律法规,以及相关业务政策规定为培训内容,全年共开展夜校培训27次,有效地提升了我局干部的法治素养和政策水平。, 2、持续开展“人社惠民政策进万家”活动。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,印发了本年度《关于深入开展“人社惠民政策进万家”活动的通知》,对就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系、公共服务等方面政策法规普法宣传活动进行了部署,拟制了“五进五促政策宣讲”活动计划。通过门户网站及微信公众号等平台及时向全市公布新出台的政策文件,结合“法律七进”“法律三下乡”等活动,开展进校园、进企业、进工地、进村居、进系统活动2500余起。, 3、升级开展“人社服务员计划”。聚焦“144”产业集群,推出服务专员代理服务,市本级及襄城、樊城、高新、东津首批共为城区433家企业选派人社服务专员,其他县(市、区)分别为50家以上企业选派人社服务专员,全市首批服务企业951家,做到实时解答企业疑难杂症,为企业提供24小时不间断提供政策宣传服务。, 4、积极参与全国人社法治知识竞赛。2023年度全国人社法治知识竞赛在武汉举行,我局积极参与活动,充分发动、引导社会大众参与活动,积极向受众宣传人社政策,在答题人数和人次方面均居全省前列,荣获全省“优秀组织奖”。市社保局胡欣同志代表我省参加全国决赛,获得“全国二等奖”的好成绩。, 二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因, 一是法治化风险防控机制仍需进一步健全。落实《重点涉企案件经济影响和社会风险评估工作规则》不够有力,对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析评估做得还不到位。二是公益普法工作仍有待加强。注重宣传人社领域政策法规,对公益性的法律法规宣传不够。, 三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况, 主要负责同志深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于坚持全面依法治国的重大部署,认真履行推进法治建设第一责任人职责,坚持用法治思维和法治方式开展工作,高度重视法治政府建设工作,主持召开4次党组会、9次行政办公会研究创建法治政府建设相关工作。在创建全国法治政府建设示范市中荣获“集体三等功”,“人社政务服务三权重构改革”成功创建全省法治政府建设示范项目,正积极争创全国示范项目。“八五”普法中期验收被市委依法治市委员会办公室评为“优秀”等次。积极组织开展“一规划两方案”活动。, 四、2024年推进法治政府建设的主要安排, (一)争创全国法治示范。在成功创建全省法治政府建设单项示范项目基础上,“人社政务服务三权重构改革”力争成功创建全国示范项目,引领、带动人社领域乃至襄阳市法治政府建设全面发展。, (二)构建风险防控机制。常态化综合分析研判12345热线、零拒绝、信访、社保待遇认定发放、劳动争议仲裁、劳动保障监察维权等矛盾纠纷易发多发领域突出风险问题,持续完善各领域风险防控应急处置机制,逐步形成整体业务风险应急处置闭环。, (三)提升普法精准度。在强化普法工作的同时,注重对象精准、领域精准、服务精准,持续在人社普法上想新招、亮实招、出硬招。更加注重公益普法,借鉴学习公益普法开展较好的单位和地方相关经验,有针对性地提升公益普法水平。, , , 2024年2月18日    ][]